2010年以前，尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，大量外資企業(yè)在國內(nèi)興起了投資建廠的熱潮，帶動了我國涂料、油墨、膠黏劑等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高也促進了涂料、油墨、紡織助劑等含VOCs原料的消耗，因此VOCs排放量增長非常迅速，這一時期內(nèi)，VOCs排放總量年均增長率達11%～12%。但是由于當(dāng)時我國各地對VOCs污染控制普遍存在認識不足、重視程度不夠的情況，國家對VOCs的排放控制政策手段嚴(yán)重不足，僅在少量行業(yè)如石油煉制和煉焦業(yè)，油品儲運、合成革制造、室內(nèi)裝飾等行業(yè)實施了一些VOCs相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2010—2012年是國家開展VOCs減排工作的起步階段。這段時間國家VOCs減排相關(guān)政策及其意義見表1。通過2010—2012年的初步摸索，雖然圖1中我國VOCs排放總量仍然呈現(xiàn)較為明顯的增長趨勢，但是增長勢頭較2010年之前明顯減緩，說明從國家層面頒布的VOCs減排政策有效減緩了VOCs的排放量增長。但是本階段仍然存在許多問題：首先是由于長期以來，我國污染控制對象相對單一，通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等，VOCs存在底數(shù)不清、特征不明、控制技術(shù)及管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，無論是減排對象的篩選、減排技術(shù)的選擇還是基層減排工作的開展都缺乏經(jīng)驗，仍需要不斷摸索，汲取經(jīng)驗。其次是VOCs排放來源廣泛，上述減排政策主要集中在工業(yè)源，對移動源、農(nóng)業(yè)源、生活源的污染控制力度顯然是不夠的。此外這一階段VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，這也加重了基層環(huán)保部門管理的難度。

2013年我國《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，各種VOCs減排相關(guān)的政策以及配套的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等密集出臺(見表2)，VOCs減排進入發(fā)展階段。

由圖1可以看到，2013年后，我國VOCs總量變化不明顯，說明通過幾年的努力，我國VOCs增長趨勢已基本得到遏制，這得益于我國近幾年VOCs減排政策的不斷完善，經(jīng)過幾年的發(fā)展，通過制定專門的防治計劃，探索全過程全方位的減排策略，我國初步基本建立了以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以《中華人民共和國大氣污染防治法》為法律依據(jù)，以各個行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制度為管理手段，以排污收費為經(jīng)濟杠桿，以防控技術(shù)政策、技術(shù)指南等為直接減排工具的VOCs減排政策體系。這一體系的形成為“十三五”期間深入推進VOCs減排奠定了可靠的基礎(chǔ)。

當(dāng)今我國VOCs減排正處于從發(fā)展到成熟階段過渡的關(guān)鍵時期，盡管相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立，但是仍存在VOCs減排難度巨大、減排對象不精準(zhǔn)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善、缺乏監(jiān)測與大數(shù)據(jù)平臺支撐監(jiān)管、第三方參與投入機制尚未建立等系列問題，要實現(xiàn)“十三五”VOCs減排目標(biāo)，進入VOCs減排成熟階段，改善環(huán)境空氣質(zhì)量還應(yīng)考慮以下幾點建議。